過去的經濟學總結了4種生產力要素：土地、勞動力、資本、技術，但到了信息時代，越來越多的人認為，數據是第五種生產要素。

《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出了土地、勞動力、資本、技術、數據這五大生產要素，并對五大要素的市場化配置改革提出綱領性的建議。